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基礎化工:鹽業改革邁出第一步

中國鹽業管理主要法規包括國務院 1996 年公布的《食鹽專營辦法》、發改委 2003年公布的《食鹽價格管理辦法》和 2006年公布的《食鹽專營許可證管理辦法》。其中《食鹽專營辦法》確定了中國鹽業實行定點生產、批發和運輸的專營制度，《食鹽價格管理辦法》確定了實行政府統一定價的價格機制，而《食鹽專營許可證管理辦法》的核心內容是對食鹽專營許可證(包括食鹽生產許可證、食鹽批發許可證、食鹽準運證三類)進行管理，明確了國家發改委作為國務院鹽業角管機構，負責食鹽專營許可證的審批、定制、發放和監督管理工作。目前國家已將食鹽專營許可證的管理權相繼下放至省級鹽業角管機構，發改委發布公告廢止《食鹽專營許可證管理辦法》標志許可證審批權下放至終落定。

我們認為，中國鹽業改革由于面臨多方利益博弈而一直處于艱難推進之中，此次審批權的下放意味著今后食鹽的生產、批發和運輸各環節的管理權均完全掌握在地方鹽業角管機構即各省鹽業公司手中，國家層面的控制力度已大幅削弱，長期來看鹽業完全放開的方向不會改變。

壟斷格局決定食鹽產業鏈利潤主要集中在銷售環節

目前國內食鹽產業鏈的經營模式主要是：國家負責分配每年度各省的食鹽指標計劃，食鹽生產由各省政府特許的幾家具有定點生產資質的企業按照政府分配的計劃進行，食鹽銷售由各省政府指定的具有批發資質的企業進行，而各省鹽業角管機構與各省鹽業公司一般都是同一主體，政企合一的機制決定了銷售環節被各省鹽業公司所壟斷，除了銷售環節壟斷以外，省鹽業公司對生產企業的計劃指標分配也擁有絕對的話語權。

食鹽產業鏈各個環節的價格都實行政府統一定價，一般來說，食鹽生產企業的成本在 120~220元/噸，出廠價格在400~500 元/噸，銷售地區一級批發價在 1100~1200 元/噸，二級批發價在 1500~1600 元/噸，終端零售價格在 1800~3000 元/噸，因此整個產業鏈主要利潤集中在批發銷售環節。

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