香港——無為而治下的奇跡 - 談香港為什么能成功?獅子山學(xué)會-王弼
“香港——無為而治下的奇跡”，這個(gè)活動(dòng)預(yù)告發(fā)布出去后，我看到網(wǎng)民有意見，說香港回歸前是英國治理，香港是英國人設(shè)計(jì)的，不是你們的功勞，香港到底是不是英國人設(shè)計(jì)的？香港的發(fā)展史是充滿矛盾的發(fā)展史。
香港是與紐約倫敦齊名？還是已完蛋的城市？
2008年，美國《時(shí)代》雜志有一期封面文章是《Ny·Lon·Kong》，將紐約、倫敦、香港放在齊名的位置，稱為三個(gè)主要的國際金融中心。是同一年，香港有臺風(fēng)，很多飛機(jī)不可以起飛，一位國內(nèi)同胞被困在機(jī)場，心直口快地埋怨說：“你們香港是怎么搞的，害我排了幾個(gè)小時(shí)也沒有搞定！香港若不是中央政府照顧你們，香港就完蛋了！”她說的話在網(wǎng)上傳播以后，反響很大，爭論很大，有不少網(wǎng)民認(rèn)同她。所以“香港完蛋論”還是挺有市場的。
一方面是《時(shí)代》將紐倫港列為世界三大金融中心，一方面是內(nèi)地人說香港完蛋了。我覺得，目前香港人不應(yīng)該評價(jià)自己究竟是完蛋還是真的與紐約、倫敦齊名。作為一個(gè)中國人，我不關(guān)心香港是不是已被上海、北京超過，如果香港被北京、上海、廣州超越，這是好事。
我們有一些客觀數(shù)據(jù)，2008年的“金融海嘯”中，紐約、倫敦的銀行都要政府用納稅人的錢去救他們。但是香港的銀行沒有一家完蛋，沒有一家要政府去救。我不是說香港已經(jīng)超過紐約、倫敦，香港也有香港的問題。
首先，香港是一個(gè)什么地方？有人說香港是英國人當(dāng)年精心制造的。
我們香港人對《南京條約》比較明白，從小念書就知道《南京條約》，歷史也講《南京條約》。香港人結(jié)婚有一個(gè)程序是丈夫要跟老婆示愛，迎接新娘出來，丈夫就說我的錢全部都給你了，伴郎伴娘都會說，光說沒有用，你簽一個(gè)吧！新郎就說不可以，不可以，那是《南京條約》，不可以簽。
第一任香港總督砵甸乍爵士閣下（清廷譯作璞鼎查，The Rt Hon.Sir Henry Pottinger）是一個(gè)海盜，當(dāng)時(shí)他的目的是把丫片、篤品賣進(jìn)中國，獲益，越快越好，越多越好。他們也會回到老家，不會留在香港過一生，你說這些人會不會精心設(shè)計(jì)、建造香港？
所以，香港的建設(shè)很多不是政府的功勞。砵甸乍上任總督后，隨即依據(jù)《英皇制造》成立香港政府，設(shè)立了行政局、定例局和至高法院。定例局在1844年1月11日舉行首次會議，并在1844年2月26日通過首條香港法例。然而，砵甸乍任內(nèi)很少舉行會議，因此總督擁有很大的權(quán)力。
砵甸乍規(guī)定“香港乃不抽稅之埠，準(zhǔn)各國貿(mào)易，并尊重華人習(xí)慣。”讓香港成為貿(mào)易自由港、尊重華人習(xí)慣，并不是因?yàn)樗貏e愛中國人，而是他不想華人妨礙他獲益，他們賺完錢就走了。
不抽稅的政策深遠(yuǎn)地影響著香港。我不知道國內(nèi)的報(bào)稅是怎么樣的，報(bào)稅在香港是挺方便的，填一張A4紙的表，很簡單。1946年，香港訂立單一禾兌率，當(dāng)時(shí)至高禾兌率是16%。今天香港人要交稅，至高禾兌率是15%，但是你要交15%的稅也不是容易的事，因?yàn)槟愕氖杖胍?40萬以上才交15%，你沒有這個(gè)本事就交不了15%的稅。所以，在香港繳稅是身份象征，你交稅交得多，說明你很有地位。一些老板就說交15%就算了，不會去避稅逃稅。
香港現(xiàn)有工作人口340萬，但繳納薪俸稅的人數(shù)只有120萬，占工作人口的35%左右。此外，繳納薪俸稅至多的50萬納稅人士所繳稅款占薪俸稅總收入的95%，10萬名人士所繳的稅款占薪俸稅總收入的71%。利德禾兌方面，現(xiàn)在全港約有75萬戶登記企業(yè)，但60%的利德禾兌額是來自繳稅至多的800家企業(yè)。香港普通工作人叩交稅是很少的，每年可能交個(gè)人所得的5%—6%，而且我們沒有其它稅，沒有銷售稅，但是抽煙要交稅。
《南京條約》以來，港英政府一直做得很少很少
所謂無為，就是可有為而不為之，盡量少改動(dòng)，訂立簡單、適合當(dāng)?shù)匚幕姆ɡＲ驗(yàn)橐艿梅奖悖M量可以不改變的就不改。比如英國本土用自己的刑法，香港則繼續(xù)了被殖民前的習(xí)慣。
大清滅亡后100多年，香港目前實(shí)施的還是當(dāng)時(shí)大清的律例。比如新界出生的香港本土人，如果是男丁的話，他們會有一片耕地，可以蓋房子，沒有蝸居的問題。有的律例已經(jīng)沒有了，比如納妾，就是討小老(，1971年就廢除了，所以有的人趕在1971年前就找個(gè)小老婆。
水務(wù)：英國人剛到香港做的事情其實(shí)很少。他們要保證有水的工業(yè)，這是水務(wù)局，19世紀(jì)香港人口膨脹，城市擴(kuò)張，原始的水資源供應(yīng)難以滿足城市需要，香港第五任總督羅便臣(Sir Hercules Robinson，1859 to 1865)提出了第一個(gè)水供應(yīng)議案，薄扶林蓄水池是香港的第一個(gè)蓄水池。
電力：香港的電力供應(yīng)在1901年就已經(jīng)有了，不過不是香港總督府建的，而是民營公司建造和經(jīng)營的。
電車：香港的電車在1904年就已經(jīng)有了，也是私人的，不是政府的。
煤氣燈照明：中環(huán)都爹利街的石階約建于1875年至1889年間。四座煤氣路置于石階兩端的欄桿上，是本港僅存的煤氣路燈，現(xiàn)仍由原為本港提供街道照明而開辦的香港中華煤氣公司經(jīng)營，也是私人的。更特別的是煤氣公司沒有任何的價(jià)格管制，為什么？因?yàn)橄愀廴丝梢圆挥妹簹獾模梢杂秒姟⑹偷摹?br/>
股票：早在1864年我們已經(jīng)有了股票交易，1891年正式有了股票市場。這也不是香港政府推動(dòng)的。
醫(yī)院：香港的東華醫(yī)院，是在1870年奠基，1872年落成的，也是私人的，沒有政府的幫助。
機(jī)場：啟德機(jī)場是回歸前主要的民用機(jī)場，政府也有計(jì)劃，但主要是兩個(gè)廣東人——何啟和區(qū)德投資建設(shè)的，啟德機(jī)場就是以他們的名字命名的。香港地小，填海造陸，然后把土地賣出去獲益。何啟和區(qū)德在20年代也是這個(gè)計(jì)劃，但是他們虧本破產(chǎn)了，政府就撿了便宜，發(fā)展起啟德機(jī)場，1922年落成，1936年，香港成立了第一條民用航線。
人口：1841年，香港島人口僅為7450，住在沿海的村莊里；1850年代，大量內(nèi)地人遷到香港來，到1865年，香港人口達(dá)到125504，1941年甚至達(dá)到160萬，但由于1941年—1945年的太平洋戰(zhàn)爭，人口跑掉了100萬，只剩下60萬，但到1950年就達(dá)到了220萬，1960年代則上升到300萬。
人一多，住房的問題就出現(xiàn)了。
可以說《南京條約》以后，到第二次世界大戰(zhàn)以前，其實(shí)政府都是做得很少很少。
50年代的香港，自由發(fā)展
住房：我們學(xué)會為什么叫“獅子山學(xué)會”呢？因?yàn)?950年代很多大陸同胞移民來香港后沒有地方住，很多就住在獅子山下。那時(shí)候香港政府并沒有給他們提供什么福利，但我們覺得只要有一個(gè)空間給我發(fā)展我的事業(yè)、我可以干我的活就可以了。我覺得這個(gè)精神是香港成功的精神，所以我們的學(xué)會叫獅子山學(xué)會。
因?yàn)槲辶甏丝谂蛎浀脜柡Γ沧隽它c(diǎn)事情進(jìn)行市場干預(yù)，包括建造公共房屋，在原木屋區(qū)、近工廠區(qū)附近重建，教育工作由民間主導(dǎo)等。比如，港英政府嘗試“有為”地干預(yù)，實(shí)行租屋管制，加劇木屋區(qū)的形成，不允許本地人把房屋很貴地租給移民，他們已經(jīng)很慘了。
但是出現(xiàn)了一些情況，比如二房東的出現(xiàn)。周星弛的幻影《功夫》里面，有一個(gè)打斗很兇的場面，那個(gè)地方叫豬籠城寨，有一個(gè)叫包租婆。政府要求，第一地主的房屋租金不可以上升，第二不可以無理趕走住戶。于是，地主就把房屋租給中間人，由中間人再租給那些難民。所以就有了包租婆這個(gè)怪物。
那些年，住戶連租房的能力都沒有，他們就在山邊自己搭建了木屋區(qū)。木屋環(huán)境很差，包租婆那里環(huán)境也很差，他們就換來換去。很多人有土地，他們也不會蓋房子，因?yàn)橛凶夤艿膯栴}，租金和投資的回報(bào)都無法保證，木屋區(qū)就越來越多。
教育：教育方面，政府的反應(yīng)也是很慢的。人口迅速增長之后，教育需求急升，至初是由民間、教會這些有心人推動(dòng)，其后通用、強(qiáng)制教育二十年后才由政府提供。這是一個(gè)人體藝術(shù)課程。
1953年12月24日晚上9時(shí)25分，木屋區(qū)發(fā)生了一場大火，涉及多個(gè)木屋區(qū)，包括白田上村、白田下村、石硤尾村、窩仔上村、窩仔下村及大埔村，12000人無家可歸。有人說是英國人想發(fā)展土地，所以把木屋區(qū)燒了，也有人說是當(dāng)?shù)卣炎约旱姆孔訜簟５牵蠡鹬螅塾⒄疄榘仓脼?zāi)民，在原木屋區(qū)修建了兩層高的平房，稱為“包寧平房”，之后再興建29棟7層高公寓，供災(zāi)民入住。
其實(shí)我覺得1953年政府的公共房屋計(jì)劃是成功的。為什么？那么多人不選擇其他地方住，而選擇了獅子山，為什么？是因?yàn)檫@里有很多事情可為，可配合你的工作。
被視為德政的公共房屋于1953年展開，成功解決了當(dāng)時(shí)香港中下階層的住屋問題，但無限度的擴(kuò)張卻為以后的“悲情城市”埋下伏筆。一個(gè)很好的政策，在當(dāng)時(shí)是成功的，但是你不斷復(fù)制，以為那是一個(gè)必勝的模式，不考慮外部環(huán)境的變化，這時(shí)就會有風(fēng)險(xiǎn)。
60年代的香港“積極不干預(yù)”政策的確立
香港概念：在60年代以前，對“香港人”是沒有概念的，我的上一輩，我爸爸的一輩是沒有香港概念的，都說我是上海人、寧波人、廣州人……60年代以后，香港人身份才得以確立。50年代逃到香港的人本來夢想著有一天會回到自己的家鄉(xiāng)，但是到了60年代，他們就沒了這個(gè)想法。
電臺：1967年香港第一個(gè)無線電臺——香港電視廣播有限公司（Television Broadcasts Limited，TVB）成立，開始對本土文化進(jìn)行傳播，業(yè)務(wù)拓展到電視廣播、收費(fèi)電視、節(jié)目制作及發(fā)行、動(dòng)畫代理、微星電視、雜志出版等。
理財(cái)：香港從前有一個(gè)政府的理財(cái)模式，但港英政府不愿在香港干太多事，但是60年代有一個(gè)財(cái)政師郭伯偉，在港英正式確立審慎理財(cái)原則，實(shí)施“積極不干預(yù)”政策，在十年后成為典章。
華人的地位不斷提高，1969年我們也有我們的股票交易所，如華東證券交易所，這是我們的本土文化。在1969年前上市的公司，大都是由英資巨賈所把持，但1969年至1973年新上市的，絕大部分屬華資企業(yè)。
郭伯偉一定要講，因?yàn)樗x擇不做很多事情，香港現(xiàn)在才這么繁榮。1992年“末代港督”彭定康來香港的時(shí)候，跟他見面，他第一句話就說，這都是你設(shè)計(jì)的。
郭伯偉有幾個(gè)到現(xiàn)在都很重要的概念：
少限制，讓資金自由流動(dòng)；
不與民爭；
信任眾議而不是宮僚；
市場選擇，優(yōu)勝劣汰；
政府預(yù)算以政府收入為限，力求平衡。
就第一點(diǎn)，資金自由流動(dòng)，如果資金不自由，你就好像是騙人。因?yàn)?965年，有很多銀行倒閉。有人建議凍結(jié)香港閑置資金，郭伯偉就說不可以，你不許它走，將來它走了永遠(yuǎn)都不會回來，這是很重要的香港精神。
他不喜歡推動(dòng)金融、高科技，因?yàn)樗J(rèn)為市場是一個(gè)至好的裁判，去選擇誰是贏家，市場是很殘忍的，只有經(jīng)過競爭才能夠留下來。政府、官員就不能客觀選擇，會因?yàn)閭€(gè)人人際關(guān)系的好壞而影響他們的抉擇。
政府的開支跟收入要盡量平衡，不可以斥資。
70年代的香港——“我們都是凱恩斯信徒！”
1971年，我們有一個(gè)新的港督，麥理浩勛爵，麥理浩是任期至長的港督，他也是香港人，現(xiàn)在都有很多人喜歡他，因?yàn)樗谌纹趦?nèi)曾先后作出多項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的措施，包括實(shí)行十年房屋計(jì)劃（1972—1987年），建立微星城市，鼓勵(lì)私人資金興建海底隧道BOT（build—operate—transfer）、地下鐵路，成立廉政專員公署，推行9年通用義務(wù)教育等。他曾于八十年代初期訪京，獲鄧小平接見，為中英談判香港前途問題拉開序幕。
十年房屋計(jì)劃：為什么是10年？政府做事有了一個(gè)目標(biāo)，定下來就不斷蓋房子，至后經(jīng)過了16年才完成。我說的“悲情城市”就是微星城市。1953年修公共房屋就是在原木屋區(qū)蓋，便于人們工作。但這個(gè)微星城市周圍并沒有出現(xiàn)很多就業(yè)機(jī)會，反而會浪費(fèi)人們兩三個(gè)小時(shí)在上班下班的路上。我們的很多基建都不是政府做的，比如修建公共房屋、修建海底隧道都不是政府做的，而是采用BOT，就是用民營公司出資修建，建成后民企可以在固定期限里使用，比如20年、30年，收取使用費(fèi)、租金、酬金等，過了固定期限，這個(gè)設(shè)施就移交給政府。其實(shí)這是個(gè)很好的方式，風(fēng)險(xiǎn)民企承擔(dān)，至后政府可以接管。
教育、地下鐵，都是70年代有的。
在財(cái)政方面、金融方面，市場會自動(dòng)調(diào)節(jié)的，但是在住房、就醫(yī)、教育等方面，我們在70年代有很大轉(zhuǎn)變，以前基本都是民間自發(fā)組織，70年代后政府開始對公共設(shè)施和公共福利有所傾注。
再說一遍，香港不是英國人設(shè)計(jì)的，因?yàn)樵谡P(guān)注公共福利的70年代，英國自己的經(jīng)濟(jì)搞得一塌糊涂，被稱為“歐洲病夫”。
講香港不是為了夸香港很好，而是我們發(fā)展早一點(diǎn)，有很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以分享。1973年股災(zāi)是很好的一個(gè)案例，股票從至高1700點(diǎn)下跌到150點(diǎn)，跌了九成多，外在因素是石油危機(jī)，內(nèi)在因素是香港八分之一人口投資股票。有一個(gè)很有趣的例子，叫香港天線。那時(shí)電視剛剛普及，要裝天線，有一個(gè)做天線的公司上市的時(shí)候，股票是1塊，第一天就升到50塊，但是后來有人發(fā)現(xiàn)，把一根很簡單的鐵線放在電視上也可以看電視，不用買天線，古迷就瘋狂地拋售股票。我們開玩笑叫香港天線，還是香港癡線，就是說香港瘋了。這次股災(zāi)，政府還是維持資金自由政策，沒有干預(yù)市場，奠下金融中心的基礎(chǔ)。
廉政公署：1974年2月15日，香港出現(xiàn)了歷史上至重要的一件事：成立廉政公署。廉政公署是打擊貪烏的，它的成功讓人迷信。廉政公署行動(dòng)對國內(nèi)來講，肯定是一個(gè)天大的福音。廉政公署的出現(xiàn)有它的背景，那時(shí)候貪烏至厲害的是敬言察，廉政公署的出現(xiàn)就是把敬言察的權(quán)利瓜分了，把打擊篤品交給海關(guān)，把把管理街頭小販交給小販管理隊(duì)。
80年代的香港，回歸過渡時(shí)期
80年代香港處于一個(gè)比較動(dòng)蕩的時(shí)期，因?yàn)猷囆∑酵緶?zhǔn)備收回香港了，香港進(jìn)入過渡期。當(dāng)時(shí)中央很怕英國把我們的地都賣了，把錢拿回英國去，就規(guī)定港英政府每年只可以賣一定的土地，1984年的《中英聯(lián)合聲明》限制港英政府每年賣地不能超過50公頃。因?yàn)楣?yīng)限制了，所以地價(jià)就逐漸提高了，高地價(jià)所帶來的稅收，增高達(dá)政府收入近三成。
港英撤出后，買地限制讓高地價(jià)成為政策，地產(chǎn)成為香港經(jīng)濟(jì)命脈。
聯(lián)系匯率制度：1980年代初，香港面臨回歸談判問題，加上香港股災(zāi)，市民對港元信心出現(xiàn)動(dòng)搖，港元不斷貶值。1983年9月，出現(xiàn)港元危機(jī)，港元兌美元跌至9.6港元兌1美元的歷史低點(diǎn)。為挽救香港金融體系，香港政府于1983年10月15日公布聯(lián)系匯率制度，港元再與美元掛勾，匯率定為7.8港元兌1美元。此后穩(wěn)定下來，聯(lián)系匯率制度一直實(shí)行至今。聯(lián)系匯率如果穩(wěn)定的話，對貿(mào)易發(fā)展和成為金融中心都很有利，但如果不穩(wěn)定，價(jià)格就會波動(dòng)。而且如果出現(xiàn)什么狀況的話，不可以用匯率來調(diào)整經(jīng)濟(jì)，只能用價(jià)格來調(diào)整。
1997年香港樓市泡沫，但是因?yàn)槲覀兙o盯美元，不可以調(diào)整匯率，只能調(diào)整價(jià)格。1997年亞洲金融危機(jī)的時(shí)候，泰國、韓國的貨貝都貶值了，只有香港是跟著美元，我們把價(jià)格降低，但是非常痛苦。
香港有特殊因素支持：自有產(chǎn)權(quán)、高人均GDP、高GDP/地面積、透明交易紀(jì)錄、累積財(cái)富。對香港來講，其實(shí)高地價(jià)也有好處，我們的禾兌率很低，地價(jià)也是稅的一種。英國人給我們留下了尊重私有產(chǎn)權(quán)的律例，我們的人均GDP很高。
董建華年代與曾蔭權(quán)年代的香港
香港發(fā)展的六十年里，香港人累積了很多財(cái)富，一部分用于買股票，絕大部分就買房子。香港人就相信傳統(tǒng)智慧，現(xiàn)金放在家里沒有保證，房子才有保證。所以香港的房價(jià)常年維持在一個(gè)高的價(jià)位，但是1997年下跌了七成，1994、1995、1996年沒有人知道房子會下跌，從來都覺得買房子一定是賺的。
1997年樓市泡沫，我們也出現(xiàn)了蝸居問題，特區(qū)政府銳意調(diào)控經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)是董建華在位，董建華說：英國人可以做的，為什么我不可以做？1997年10月，董建華在首份施政報(bào)告中提出著名的“八萬五”政策，即每年興建的公營和私營房屋單位不少于八萬五千個(gè)；10年內(nèi)全港7成的家庭可以自置居所；輪候租住公屋的平均時(shí)間縮短至3年。
歷史不斷地重復(fù)，2005年曾蔭權(quán)上臺后，到現(xiàn)在我們又面臨蝸居的問題。你看這張照片，在我旁邊有個(gè)燒烤攤，燒烤攤有一句“珍視寶貴生命”。為什么寫這個(gè)呢？因?yàn)?002—2003年是房價(jià)下跌至慘烈的時(shí)候，很多人買這個(gè)碳來白殺。
董建華在位時(shí)，發(fā)展迪斯尼公園和數(shù)碼港，希望將香港塑造成為亞洲的大都會，董建華說數(shù)碼港可使香港走向高增值的未來，迪斯尼則導(dǎo)向香港成為更成功的旅游目的地。其實(shí)現(xiàn)在的迪斯尼真是不行了，如果沒有國內(nèi)的游客，迪斯尼真是要完蛋了。
曾蔭權(quán)在位時(shí)，面對現(xiàn)實(shí)，做了很多事情，把董建華做得好的事情發(fā)揮一下，把從前沒做好的都停掉。比如，停止公共房屋政策，“恢復(fù)”高地價(jià)政策。
至后，為何有所不為的政府也可以是負(fù)責(zé)任的政府？要分清是政府的責(zé)任，還是我們自己的責(zé)任。比如住房，沒有人能忍受露宿街頭，特別是在香港社會里是不可以發(fā)生的。這是政府的責(zé)任，要讓每個(gè)人有地方睡覺。是不是擁有物業(yè)，這就是我們自己的責(zé)任了。
我想，香港成功一個(gè)很大的理由就是：你自己想做的事情，你自己去決定，如果做錯(cuò)的話，你就承受這個(gè)結(jié)果，政府不負(fù)責(zé)你愚蠢的決定。謝謝大家！
作者：獅子山學(xué)會行政總監(jiān) 王弼
